Нормами постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2023 № 82 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 614» (далее — постановление № 82) определен порядок проведения стажировки претендента при первичном прохождении аттестации эксперта в области промышленной безопасности.
Постановлением № 82 внесены изменения в Положение о порядке аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.08.2016 № 614 (далее — Положение № 614 и постановление № 614).

Подпункт 4.4 п. 4 Положения № 614 изложен в новой редакции.

В частности, установлено, что при первичном прохождении аттестации эксперта в области промышленной безопасности, за исключением аттестации эксперта в области промышленной безопасности, проводящего техническое освидетельствование и экспертизу промышленной безопасности в отношении объектов, имеющих специфику военного применения, прохождение стажировки претендентом осуществляется под руководством работника Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее — Госпромнадзор) — эксперта в области промышленной безопасности, имеющего стаж работы не менее 5 лет в заявленной области аттестации, с принятием участия в проведении не менее трех экспертиз промышленной безопасности (технических освидетельствований потенциально опасных объектов — для претендентов, аттестуемых на проведение технического освидетельствования данных объектов) в заявленной области аттестации.

Госпромнадзор осуществляет государственный надзор за опасными производственными и (или) потенциально опасными объектами организаций, обеспечивающими промышленную безопасность Республики Беларусь, которые являются критически важными объектами, оказывающими существенное влияние на национальную безопасность Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» Госпромнадзор осуществляет государственный надзор за организацией работ в отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.

Прекращение или нарушение функционирования опасных производственных и (или) потенциально опасных объектов могут привести к чрезвычайным ситуациям или значительным негативным последствиям для жизнедеятельности населения, экономики, другой сферы хозяйства или инфраструктуры республики.

Эксперт в области промышленной безопасности — это лицо, имеющее соответствующий уровень профессиональной подготовки, в том числе опыт работы, обладающее специальными знаниями в области промышленной безопасности, технической и профессиональной грамотностью и компетентностью, способностью к объективным и принципиальным решениям, участвующее в проведении экспертизы промышленной безопасности, технического освидетельствования потенциально опасных объектов.

На основании ст. 27 Закона Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности» (далее — Закон № 354-З) экспертизу промышленной безопасности имеют право проводить эксперты в области промышленной безопасности организаций в отношении:

• опасных производственных объектов III типа опасности и эксплуатируемых на них потенциально опасных объектов;
• потенциально опасных объектов и технических устройств, включенных в перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности;
• деклараций промышленной безопасности.

Экспертиза промышленной безопасности объектов (определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности) и техническое освидетельствование объектов (подтверждение их соответствия требованиям правил по обеспечению промышленной безопасности до ввода в эксплуатацию и в процессе эксплуатации) являются одними из ключевых направлений в области промышленной безопасности — состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от возникновения аварий и инцидентов, обеспеченного комплексом организационных и технических мероприятий.

В настоящее время для прохождения стажировки юридическое лицо, с которым претендент состоит в трудовых отношениях, или претендент обращаются в Госпромнадзор или организацию, имеющую разрешение (свидетельство) на право проведения экспертизы промышленной безопасности или разрешение (свидетельство) на право проведения технического освидетельствования, выданное Госпромнадзором.

При этом необходимо отметить, что стажировка проводится под руководством эксперта в области промышленной безопасности, имеющего стаж работы не менее 5 лет в заявленной области аттестации.

В соответствии со ст. 27 Закона № 354-З и техническими нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для соблюдения требования промышленной безопасности, проведение экспертизы промышленной безопасности в отношении объектов экспертизы промышленной безопасности, включенных в перечень потенциально опасных объектов, производств и связанных с ними видов деятельности, имеющих специфику военного применения, подлежащих надзору, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.01.2013 № 66 (далее — перечень № 66), и принадлежащих Вооруженным Силам и транспортным войскам, а также техническое освидетельствование данных объектов возложены на должностных лиц управления государственного надзора главной военной инспекции Вооруженных Сил (далее — управление государственного надзора).

Соответственно компетенция Госпромнадзора на осуществление указанных экспертиз и технических освидетельствований на объектах, имеющих специфику военного применения, согласно актам законодательств отсутствует.

Кроме того, главная военная инспекция Вооруженных Сил осуществляет выдачу разрешения (свидетельства) на право выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, принадлежащих Вооруженным Силам и транспортным войскам (п. 19.27.1 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.09.2021 № 548).

Для получения разрешения (свидетельства) главная военная инспекция Вооруженных Сил в отношении указанных выше объектов проводит оценку возможностей субъекта промышленной безопасности выполнять отдельные виды работ (оказывать отдельные виды услуг) в соответствии с Положением о порядке выдачи разрешений (свидетельств) на право выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.08.2016 № 613. В процессе проведения оценки устанавливается наличие работников соответствующего профиля, инженерно-технического оснащения, производственной базы (помещений, оборудования), технической (технологической) документации.

При первичном прохождении аттестации эксперта в области промышленной безопасности управления государственного надзора и эксперта в области промышленной безопасности организаций, имеющих разрешение на право проведения технического освидетельствования грузоподъемных машин военного назначения, экспертизы промышленной безопасности, технического освидетельствования потенциально опасных объектов, производств и связанных с ними видов деятельности, указанных в перечне № 66, прохождение претендентом стажировки будет осуществляться под руководством должностного лица управления государственного надзора, имеющего удостоверение эксперта в области промышленной безопасности в заявленной области аттестации.

Кроме того, учитывая количество проводимых должностным лицом управления государственного надзора экспертиз промышленной безопасности в год и в целях сокращения срока стажировки претендента, сокращено количество его участия в проведении экспертиз промышленной безопасности с 5 до 3.

Также предусматривается порядок назначения (отказ в назначении) претендента стажировки в качестве стажера в Госпромнадзоре. В настоящее время в законодательстве в области промышленной безопасности отсутствуют нормы, конкретизирующие порядок прохождения стажировки при первичном прохождении аттестации эксперта в области промышленной безопасности.

Пункты 20 и 21 Положения № 614 приведены в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 06.09.2022 № 311 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» в части запрашиваемых документов с целью внесения изменений в удостоверение эксперта в области промышленной безопасности в случае изменения этим экспертом фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется), а также выдачи дубликата удостоверения эксперта.

В перечне областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности, являющемся приложением 1 к Положению № 614, исключена такая область аттестации, как проведение технического освидетельствования пунктов испытания и зарядки баллонов высокого давления, принадлежащих Вооруженным Силам и транспортным войскам (далее — ПИБ).

ПИБ предназначен для проведения технического освидетельствования баллонов высокого давления с использованием установленного на нем оборудования, и, как следствие, техническое освидетельствование самого ПИБ не проводится.

В свою очередь, перечень областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности дополнен такой областью аттестации, как проведение экспертизы промышленной безопасности котельных, включая передвижные транспортабельные, мощностью более 200 кВт независимо от мощности установленных в них котлов, использующих газообразное, жидкое и твердое виды топлива, и (или) единичной мощностью 100 кВт и более, имеющих специфику военного применения.

Данное дополнение обусловлено тем, что котельные, включая передвижные транспортабельные, мощностью более 200 кВт независимо от мощности установленных в них котлов, использующих газообразное, жидкое и твердое виды топлива, и (или) единичной мощностью 100 кВт и более, имеющих специфику военного применения (далее — котельные, имеющие специфику военного применения), включены в перечень потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности, утвержденный постановлением № 614.

При этом обязательные для соблюдения требования промышленной безопасности при эксплуатации котельных, имеющих специфику военного применения, установлены в Правилах по обеспечению промышленной безопасности в отношении котельных, включая передвижные транспортабельные, мощностью более 200 кВт независимо от мощности установленных в них котлов, использующих газообразное, жидкое и твердое виды топлива, и (или) единичной мощностью 100 кВт и более, имеющих специфику военного применения, утвержденных постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 13.05.2021 № 10.

В связи с вышеизложенным экспертизу промышленной безопасности котельных, имеющих специфику военного применения, должен проводить эксперт в области промышленной безопасности, который прошел аттестацию в соответствующей области аттестации.

Николай ЛИМОЖ